中央经济工作会议精神解读（7）丨压力仍在趋势向好 稳就业需多策齐发

■中国经济时报记者 王彩娜

---

　　“投了近百份简历，过五关斩六将后，终于拿到了一家人工智能领域头部企业的录用通知，行业前景广阔、薪资待遇优厚，一直悬着的心终于缓缓落地。”2024届高校毕业生李婷在接受中国经济时报记者采访时表示，压力之下，身边不少毕业生将目光更多投向前沿行业和高科技领域，明显感受到就业竞争愈发激烈，用“万里挑一”来形容毫不夸张。

　　今年以来，高层会议多次强调就业在经济发展、保障民生中的重要性，并提出要“突出稳存量、扩增量、保重点”。日前举行的中央经济工作会议要求，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”，释放出稳就业政策持续加码的积极信号。

图片来源/摄图网授权

　　“随着经济进一步企稳向好，对就业的支撑能力不断增强，加上稳就业政策效力逐步释放，我国就业稳中向好的态势将持续巩固，但是就业压力仍不容小视，尤其是结构性矛盾仍较为突出，稳定和扩大就业，提高就业质量仍需多方共同努力。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任、研究员冯文猛在接受中国经济时报记者采访时表示，就业问题既受长期因素的影响，也受短期外部冲击的影响，就业政策制定和实施要系统地考虑与高质量发展、社会稳定和民生福祉等战略目标的协同安排。

明年就业压力仍在趋势向好

　　

　　人力资源社会保障部的数据显示，今年1至10月，全国城镇新增就业1109万人。高校毕业生等青年就业局势基本稳定，农村劳动力外出务工规模继续增大，脱贫人口务工规模达3298万人。1-11月份，全国城镇调查失业率的均值是5.2%，比上年同期低0.4个百分点。

　　冯文猛分析称，我国就业形势总体平稳且持续改善，得益于以下几个积极因素：一是经济运行总体向好，市场预期明显改善。二是就业优先政策不断强化。延续降低失业、工伤保险费率政策，优化稳岗返还政策等效果持续显现。三是产业结构不断优化。今年以来，服务业特别是接触型聚集型服务业较快恢复，就业带动作用明显增强。四是得益于新技术催生新业态，容纳劳动者就业创业的渠道日益丰富。

　　中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受中国经济时报记者采访时表示，今年以来，在稳就业各项政策举措的持续作用和经济稳中向好的态势下，实现1200万新增就业的目标经过各方面努力是能够达到的，就业形势总体稳定，但是就业结构性矛盾还比较突出，主要面临群体性结构性矛盾、经济周期性矛盾、产业转型性矛盾。

　　胡敏分析称，群体性结构性矛盾主要表现在近些年大学毕业生就业总量逐年增加，农村第二代、第三代农民工进城务工总量不减，城镇可提供岗位适配度不高。经济周期性矛盾是指近几年受国内外经济环境影响，经济下行压力较大，加上三年新冠疫情冲击，企业经营受到冲击特别是吸纳就业人口最多的中小微企业尚未恢复元气，对就业形成压力。产业转型性矛盾是指随着数字经济快速发展，过去吸纳人口最多的制造业通过技术革命自动化程度日益增强，减少了用工数量，而相匹配的生产性服务业需要更高素质的劳动力，但市场供给又跟不上，而生活性服务业虽然有较大的岗位需求，但受就业观念、社会服务和专业培训能力的制约，人岗适配度也不稳定。这三个矛盾相互叠加，就业结构性压力既积累了旧矛盾，又增添了不少新问题。

　　冯文猛认为，受中长期结构性因素叠加短期冲击影响，明年我国就业形势预期比较复杂，结构性矛盾预期也仍然存在，但促进就业稳定的有利条件也在不断积累增加，比如我国经济韧性强，回升向好、长期向好的基本面没有改变，稳就业工作基础依然坚实。随着后续更多稳经济、稳就业的政策出台，各方力量有望形成合力，就业形势有望进一步好转。

夯实民生之本仍需多策齐发

　　

　　高校毕业生是就业工作重中之重。据教育部统计，2024届全国普通高校毕业生规模预计达1179万，同比增加21万，再创历史新高。新一轮就业大考将至，如何交出一份精彩的答卷？

　　“市场主体是吸纳就业的主力军，保住市场主体就能守住我国就业的基本盘。”冯文猛认为，当务之急是不断优化营商环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，积极落实吸纳就业补贴、社会保险补贴、税费减免等支持中小微企业吸纳高校毕业生的优惠政策，进一步提高企业吸纳高校毕业生就业的积极性。

　　胡敏认为，通过各方面政策措施协同发力，进一步巩固增强经济稳中向好态势，扎实推进中央经济工作会议部署的九个方面的重点任务，根本上都在于进一步激发微观经济主体创造力和活力，进一步激发我国超大规模市场潜能。“中国经济的强大韧性和发展动力，决定了未来的就业空间是十分广阔的。”

　　在胡敏看来，释放和拓展就业空间要在以下三个方面发力：第一，要以科技创新引领现代化产业体系建设。表面上看技术进步了，技术会替代一部分劳动力，但同时会带来一大批新产业新业态新模式，新供给必然创造新需求，其中就包括新型劳动力需求。

　　第二，在加快恢复经济中充分激发市场主体尤其是广大民营企业的创业创造活力。只要微观经济主体活力迸发，对新型劳动力的需求是巨大的。

　　第三，要综合施策开拓新型人力资源培训市场，不断强化职业技能培训，优化就业服务。

　　冯文猛强调，劳动者、政府、企业、社会四方要形成合力。建议劳动者找准自身定位，设定更为合理的预期、做好职业规划，通过参加培训等方式积极提升自身专业技能水平。政府要将就业优先政策继续置于宏观政策层面加以高度重视，继续加大对中小微企业的政策支持力度，通过减税降费、降低融资成本等一系列政策，帮助中小微企业持续获得增长动能，以最大程度夯实就业总基本盘，同时大力推动平台经济发展，健全灵活就业劳动用工政策，多渠道、多途径开发公益性岗位，聚焦零就业家庭等就业困难群体强化政府托底安置。企业要更多承担社会责任，深挖群众养老、健康等未被满足的多元化消费需求，不断拓宽就业新空间。社会要引导形成合理的收入预期，进一步发挥社会组织作用，鼓励其积极开发就业岗位、提供实习机会、搭建就业平台、开展就业培训等。　　

       本公众号版权归中国经济时报所有。如转载或引用本文内容须经许可，并注明转自中国经济时报。

热点链接

总  监  制丨王辉

监  制丨李丕光 王彧 刘卫民

主  编丨毛晶慧     编  辑丨谷  云

【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn 】